Руслан Кучаков: о том, как изменился характер проверок бизнеса

В 2025 году проверки различных организаций в России заняли 740 тысяч человеко-дней, а профилактические визиты — 150 тысяч человеко-дней.

Несмотря на внушительные цифры, совокупная административная нагрузка оказалась наименьшей с 2021 года, подсчитали в Институте проблем правоприменения. Число проверок падает четвёртый год подряд. Если в 2022-м их было около 350 тысяч, то 2025-м — примерно 270 тысяч.

При этом ограничения на проверки малого бизнеса не носят абсолютного характера: 54% планово и 52% внепланово проверенных в 2025 году организаций — это как раз микро- и малые предприятия.

Об основных тенденциях контрольно-надзорной деятельности – в интервью шеф-редактора Business FM Петербург Максима Морозова с  директором Института проблем правоприменения при Европейском университете в Петербурге Русланом Кучаковым. 

Максим Морозов: Какие основные тренды проверочной деятельности в 2025 году вы могли бы выделить?

Руслан Кучаков: Есть две важные находки. Первая — административное давление на проверяемые организации снижается. Это стабильный тренд, который наблюдается на протяжении нескольких лет. Количество проверок уменьшается. Вторая интересная история: в 2025 году правительство вовремя среагировало и по его инициативе было внесено соответствующее изменение в федеральный закон. В итоге изменили правовые основания для проведения профилактических визитов. Раньше существовали плановые и внеплановые проверки. После 2022 года появились обычные и обязательные профилактические визиты.

Профилактический визит — это облегчённый вариант проверки, при котором проверяющий орган не может вас оштрафовать или вынести предписание. Визит проходит быстрее, чем проверка.

Максим Морозов: Тем не менее ничто не мешает взять на карандаш и прийти с проверкой в следующий раз.

Руслан Кучаков: Безусловно. Здесь нужно сразу сделать шаг в сторону. Дело в том, что издержки организации складываются не только из штрафов и выполнения предписаний. Любой приход инспектора и взаимодействие с ним — это отвлечение кого-то из людей от работы, сбор документов, человеко-часы. В конечном итоге это небесплатная история.

Год назад мы зафиксировали резкий рост профилактических визитов – до 1,2 млн. Невиданная цифра! Для сравнения — плановых и внеплановых проверок со стороны всех федеральных контрольно-надзорных органов было 300 тысяч. Так что это огромный рост.

Максим Морозов: Есть ли региональная специфика, своего рода «вспышки» на регуляторной карте?

Руслан Кучаков: С точки зрения профилактических визитов, скорее, нет. Они практически равномерно покрыли всю Россию. К 2025 году правительство спохватилось, поэтому в 2026 году их было в четыре раза меньше. Государство ужесточило правовые основания для их проведения. Соответственно, федеральным контрольно-надзорным органам стало сложнее их проводить. На данный момент федеральное правительство решило вопрос с перетоком административной нагрузки из одного формата в другой. Раньше это были перебежки между плановыми и внеплановыми проверками, данный канал был возможен. Затем добавились профилактические визиты.

Сейчас ситуация более-менее стабилизировалась. Четырёхкратное падение профилактических визитов обнадёживает.

Максим Морозов: Предприниматели традиционно жалуются на подмену внеплановых проверок плановыми. Какие уловки в этом случае используют контрольно-надзорные надзорные органы в регионах?

Руслан Кучаков: У контрольно-надзорных органов всегда есть возможность провести внеплановую проверку. Дело в том, что основной массив федерального законодательства ограничивает плановые проверки. Практически за десятилетие реформы было сделано многое. Поэтому нельзя просто так назначить плановую проверку. В этом случае появляется фигура прокуратуры, через которую проверку нужно согласовать за год. Процедура детально прописана. Эта непростая задача привела к тому, что в 2025 году плановых федеральных проверок по всей стране прошло всего 30 тысяч. Внеплановых же было примерно 120 тысяч.

 Большая часть внеплановых проверок может проходить по жалобам граждан и заявлениям других госорганов, в том числе муниципальной власти. В широком смысле другие госорганы предъявляют запросов больше и чаще, чем граждане.

Максим Морозов: Здесь нужно оговориться, что контрольные мероприятия касаются не только бизнеса, но и всех организаций. При этом большая их часть приходится на организации образования и здравоохранения.

Руслан Кучаков: Совершенно верно. Основная «жертва» административного давления — бюджетные организации. В широком смысле государство проверяет само себя. Типовой объект проверки —детский сад, школа, больница. Про бизнес мы знаем лучше просто потому, что у него есть «голос» — различные ассоциации и представители, которые ясно артикулируют данные вопросы. В случае с бюджетными организациями мы просто не слышим этот голос. Более того, проверка воспринимается как необходимая вещь. Хотя это в некотором смысле тоже вызывает вопросы.

Может показаться странным, но любая образовательная организация, университет или школа, преимущественно проверяется не по качеству образования, то есть сервисной услуге. Их проверяют, в частности, Роспотребнадзор, МЧС и Роструд.

На проверку любого университета уходит очень много сил. Из исследований мы знаем, что коммерческие организации проверяют чуть сильнее, чем бюджетные. Однако в целом давление на сотрудников университетов и школ и количество часов, которое уходит на прохождение проверок, огромное.